Подтверждена законность ликвидации игорной зоны "Азов-Сити"
Она была ранее создана на территории Азовского района Ростовской области. ВАС РФ отклонил доводы инвестора о том, что данная ликвидация нарушила его законные интересы, и указал следующее. Из положений Закона о госрегулировании деятельности по организации и проведению азартных игр следует, что подобная деятельность допускается только на предназначенных для этого территориях - игорных зонах. Изначально закон предусматривал создание 4 игорных зон на следующих территориях: Алтайский, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край и Ростовская область (одна зона на 2 названных субъекта Российской Федерации).
Между тем впоследствии в эти положения закона были внесены изменения. Согласно этим поправкам Ростовская область была исключена из перечня регионов, на территориях которых могут быть созданы игорные зоны. Кроме того, был исключен ранее предусмотренный запрет принимать решение о ликвидации игорной зоны до истечения 10 лет с момента ее создания. С целью реализации данных законодательных поправок и был принят оспариваемый акт, которым была ликвидирована названная игорная зона в Ростовской области. Довод о том, что указанные изменения закона не должны распространяться на ранее возникшие правоотношения по созданию указанной игорной зоны, не принимается во внимание. Подобный аргумент несостоятелен, поскольку деятельность по организации и проведению азартных игр на территории, которая не отнесена законом к игорной зоне, является незаконной.
Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 октября 2011 г. N ВАС-9161/11
Именем Российской Федерации
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 10 октября 2011 года.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в
составе председательствующего судьи Березия А.Е., судей
Александрова В.Н., Чистякова А.И., при ведении протокола помощником судьи
Анисимовой О.В., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пак Экспресс"
(г. Казань) о признании недействительным распоряжения Правительства
Российской Федерации от 31.03.2011 N 558-р.
В заседании приняли участие представители:
от общества с ограниченной ответственностью "Пак Экспресс" (далее -
общество, заявитель) - Тубальцев П.В. - представитель по доверенности от
24.06.2011;
от Правительства Российской Федерации - должностное лицо
Министерства финансов Российской Федерации - Каширских Н.В по
доверенности от 19.10.2010 N 01-06-08/223 (в соответствии с поручением от
28.07.2011 N АЖ-П13-5304);
от Министерства экономического развития Ростовской области (далее
Минэкономразвития Ростовской области) - Новик А.А. - должностное лицо по
доверенности от 28.07.2011 N 17.6/57д.
Суд установил:
распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.03.2011
N 558-р ликвидирована игорная зона "Азов-Сити", созданная на территории
Азовского района Ростовской области в пределах границ земельного участка
с кадастровым номером 61:01:60 00 08:1378.
Общество обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с
заявлением о признании названного распоряжения недействительным, в
обоснование которого указало на то, что на основании заключенных с
Минэкономразвития Ростовской области договоров, является инвестором и
арендатором в отношении земельных участков в пределах участка с
кадастровым номером 61:01:60 00 08:1378, входящего в состав игорной зоны
"Азов-Сити" на территориях Щербиновского района Краснодарского края и
Азовского района Ростовской области, созданной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 1945-р во исполнение
статьи 9 Федерального закона от 26.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном
регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации".
В результате издания Правительством Российской Федерации
оспариваемого распоряжения, Минэкономразвития Ростовской области в
Арбитражный суд Ростовской области предъявлены иски о расторжении с
обществом договоров аренды земельных участков и инвестиционных договоров.
На основании изложенного, заявитель полагает, что ликвидация данной
игорной зоны затрагивает его права и законные интересы, поскольку создает
препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической
деятельности.
В отзыве на заявление Правительство Российской Федерации ссылается
на то, что оспариваемое распоряжение принято в рамках предоставленных ему
полномочий и во исполнение положений статьи 9 Федерального закона от
26.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по
организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации" в редакции Федерального закона
от 03.11.2010 N 281-ФЗ "О внесении изменений в статью 9 Федерального
закона "О государственном регулировании деятельности по организации и
проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации", в силу которой Ростовская
область исключена из перечня игорных зон.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы,
изложенные в заявлении, и просил признать оспариваемое распоряжение
недействительным.
Представитель Правительства Российской Федерации возражал против
удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в отзыве.
Представитель Минэкономразвития Ростовской области пояснил суду, что
не оспаривает распоряжение Правительства Российской Федерации от
31.03.2011 N 558-р, однако не согласно с тем, что в нем отсутствуют
положения, определяющие порядок компенсационных выплат в связи с
затратами, понесенными бюджетом Ростовской области и инвесторами на
обеспечение проекта ранее созданной игорной зоны.
Исследовав материалы дела и выслушав объяснения представителей
участвующих в деле лиц, суд не находит оснований для удовлетворения
заявления в связи со следующим.
В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от
17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство
Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской
Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов,
нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и
распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный
характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской
Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие
нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства
Российской Федерации.
Правовые основы государственного регулирования деятельности по
организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации
определяются Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О
государственном регулировании деятельности по организации и проведению
азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации" (далее - Закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ, Закон).
Статьей 3 Закона определено, что государственное регулирование
деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется, в
том числе путем выделения территорий, предназначенных для осуществления
деятельности по организации и проведению азартных игр -игорных зон.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона игорные заведения (за
исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты
исключительно в игорных зонах в порядке, установленном этим Законом.
Из толкования названных норм Закона следует, что осуществление
деятельности по организации и проведению азартных игр допускается только
на предназначенных для этого территориях - игорных зонах.
Согласно частям 1, 2 статьи 9 Закона на территории Российской
Федерации создаются четыре игорные зоны. Игорные зоны создаются на
территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край;
Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская
область (данная игорная зона включает в себя часть территории каждого из
указанных субъектов Российской Федерации).
Частью 3 статьи 9 Закона установлено, что порядок создания и
ликвидации игорных зон, а также их наименования, границы, иные параметры
игорных зон определяются Правительством Российской Федерации.
В силу части 7 статьи 9 Закона срок действия игорных зон не может
быть ограничен. Решение о ликвидации игорной зоны не может быть принято
Правительством Российской Федерации до истечения десяти лет с даты ее
создания.
Во исполнение названных положений Закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ
Правительство Российской Федерации распоряжением от 29.12.2007 N 1945-р
создало игорную зону "Азов-Сити" на территориях Щербиновского района
Краснодарского края и Азовского района Ростовской области площадью
20021188 кв. метров и определило границы этой игорной зоны в соответствии
с кадастровыми планами земельных участков, расположенных на указанных
территориях и имеющих кадастровые номера по перечню согласно Приложению.
Впоследствии Федеральным законом от 03.11.2010 N 281-ФЗ в статью 9
Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по
организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации" были внесены следующие
изменения: 1) в абзаце пятом части 2 слова "и Ростовская область (данная
игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных
субъектов Российской Федерации)" исключить; 2) второе предложение части 7
исключить.
С учетом указанных изменений Правительство Российской Федерации
издало распоряжение от 31.03.2011 N 558-р, которым ликвидировало игорную
зону "Азов-Сити", созданную на территории Азовского района Ростовской
области в пределах границ земельного участка с кадастровым номером
61:01:60 00 08:1378.
Следовательно, оспариваемое обществом распоряжение принято в
пределах предоставленных Правительству Российской Федерации полномочий и
не противоречит статье 9 Федерального закона от 26.12.2006 N 244-ФЗ "О
государственном регулировании деятельности по организации и проведению
азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 03.11.2010
N 281-ФЗ.
Довод общества о том, что новая редакция статьи 9 Закона от
29.12.2006 N 244-ФЗ не распространяется на ранее возникшие правоотношения
по созданию игорной зоны на территории Ростовской области, отклоняется,
поскольку деятельность по организации и проведению азартных игр на
территории, которая не отнесена в силу Закона к игорной зоне,
предназначенной для осуществления такого рода деятельности, является
незаконной.
При названных обстоятельствах заявление общества удовлетворению не
подлежит.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167, 168, 169, 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью
"Пак Экспресс" о признании недействительным распоряжения Правительства
Российской Федерации от 31.03.2011 N 558-р как несоответствующего
положениям статьи 9 Федерального закона от 26.12.2006 N 244-ФЗ "О
государственном регулировании деятельности по организации и проведению
азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации" отказать.
На решение может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в
порядке надзора.
Председательствующий судья А.Е. Березий
Судья В.Н. Александров
Судья А.И. Чистяков
garant.ru
