Нужна ли Росси игорная комиссия
-
Игорный бизнес в стране развивается все более интенсивно, но из-за отсутствия общих цивилизованных правил каждый оператор выживает как может. Разрозненность участников рынка накладывает отпечаток и на их мнение о необходимости создания регуляторного «буфера», способного смягчить
законодательные, налоговые, коррупционные, криминальные и прочие удары, которым подвергается отрасль
ИНДИКАТОР ПРОЗРАЧНОСТИ
Правительства большинства европейских стран держат игорный бизнес под жестким контролем. Особое внимание к индустрии азарта связано с желанием обеспечить ее регулируемость и не допустить слияния с криминалом. Специальные комиссии действуют в Болгарии, Латвии, Великобритании, США, Макао, Бельгии, Норвегии, Нидерландах, на Мальте и других странах, где легализованы азартные игры.
Игорный совет создан в Великобритании еще в 1968 году. Сегодня в стране действует Комиссия по азартным играм (Gambling Commission). Первоочередные задачи этого общественного органа — выдача и отзыв букмекерских лицензий, наложение штрафов, преследование незаконной игорной деятельности, защита несовершеннолетних и людей, подверженных игромании, консультирование государственной и местной власти по вопросам азартных игр.
Регуляторы в разных странах работают как независимые госорганы, либо как общественные организации, либо входят в состав министерств. Их наличие в развитых государствах — индикатор прозрачности отрасли. Игорному бизнесу России до этого пока далеко: легальные заведения проигрывают в противостоянии «подпольщикам», а постоянно корректируемое законодательство лишь усложняет бизнес-процессы. Лицензионный контроль над букмекерством, тотализаторами и лотереями осуществляет Федеральная налоговая служба (ФНС). Игорные зоны находятся в ведении региональных администраций.
В связи с этим участники отечественного рынка заговорили о необходимости объединения усилий. Однако общее мнение о том, как должен функционировать российский регулятор, у экспертов пока отсутствует.
БЕЗ ПРЕДВЗЯТОСТИ
Одни опасаются, что организацию может возглавить тот, кто не разбирается в тонкостях игорного бизнеса. Другие предупреждают об угрозе лоббирования экспертной верхушкой интересов определенных бизнес-групп.
Председатель совета Российской ассоциации развития игорного бизнеса Валерий ИВАНОВ:
— Регулятор должен быть государственной структурой при госоргане. При этом представители бизнеса должны иметь право голоса. Оптимальный пример — комиссия в Правительстве Москвы (с 2007 года — Межведомственная комиссия Правительства Москвы по игорному бизнесу; с 2012 года — Межведомственная комиссия Правительства Москвы по азартным играм и лотереям. — Прим. ред.). Она включала представителей государства, бизнеса и правоохранительных органов и ставила интересы государства выше интересов бизнеса.
Управляющий казино Altai Palace Роман СПОДЫРЕВ:
— Можно создать не комиссию, а ассоциацию, в которую войдут специалисты, готовые работать в правовом поле. Было бы правильно, если бы эти они предлагали чиновникам свои варианты решения проблем отрасли.
Контролирующему органу нужны независимые эксперты, но сегодня очень сложно найти людей, которые действительно в состоянии курировать игорный бизнес и имеют неангажированную позицию.
ПРИМАНКА ДЛЯ ИНВЕСТОРОВ
Участники игорного рынка России нуждаются в иностранных партнерах. Но отсутствие цивилизованных принципов работы отрасли отпугивает зарубежных инвесторов. Определенные гарантии прозрачности могла бы дать игорная комиссия.
Совладелец компании «Оскар ярд кэпитал» Юрий КРАСОВСКИЙ:
— Приходится признать, что в России государственного регулирующего органа нет. Его отсутствие сдерживает приток иностранных инвестиций в отрасль.
Если на государственном уровне будет принято решение создать игорную комиссию, она должна курировать все отрасли. Кроме того, вести борьбу с нелегальным бизнесом, который является прямым конкурентом легальному. Ее задача — оптимизировать рынок, в том числе увеличить налоговые поступления в бюджет России. Нелегальный бизнес мешает выполнению этих задач.
КОНТРОЛЬ НЮАНСОВ
Наличие регулятора, который охватывал бы все направления азартной индустрии, поможет сформировать в России цивилизованный рынок и вывести бизнес на новый качественный уровень.
Президент Первой саморегулируемой организации букмекеров России Олег ЖУРАВСКИЙ:
— Должен функционировать единый государственный орган, регулирующий всю отрасль. Хорошая инициатива — создать агентство по игорному бизнесу России, которое будет наделено полномочиями и в отношении букмекерства. Было бы разумно, чтобы регулированием занималось именно профессиональное агентство, а не ФНС.
Президент Национальной ассоциации букмекеров Юрий ФЕДОРОВ:
— Создание специализированного экспертного государственного органа стало бы огромным шагом на пути к формированию цивилизованного рынка. Игорный бизнес настолько уникален и имеет столько особенностей, что не может быть должным образом урегулирован без государственной структуры, которая будет понимать все его тонкости и нюансы.
СРО СЫГРАЕТ РОЛЬ
Часть российских операторов склоняется к мнению, что еще один регулятор игорному рынку не нужен. Сделать его более прозрачным могут уже существующие структуры — саморегулируемые организации в сфере букмекерства и тотализаторов.
Президент саморегулируемой организации «Некоммерческое партнерство организаторов азартных игр в букмекерских конторах» Константин МАКАРОВ:
— Игорная комиссия в России — чистой воды популизм, провоцирующий коррупционные злоупотребления. Нет оснований для создания еще одного регулятора, когда бизнес и так зарегулирован, а игорные зоны еще не работают полноценно.
С другой стороны, было бы неплохо создать специальную площадку для совместной работы и общения бизнеса и государства. Мы работаем над тем, чтобы на базе Российского союза промышленников и предпринимателей, членом которого является наша СРО, создать комиссию или рабочую группу, которая занималась бы проблемами игорного бизнеса.
ВЗГЛЯД СО СТОРОНЫ
Специалисты, работающие на зарубежном рынке, считают, что России игорный регулятор нужен. Функционировать он должен по образцу аналогов других стран. Создать такой орган могли бы представители государства, которые разбираются в вопросах игорной отрасли.
Генеральный директор Century Casinos Петер ХЭТЦИНГЕР:
— Как правило, в странах с индустрией казино имеется регулирующий орган, который лицензирует и регулирует все виды деятельности казино и обеспечивает законность игорной индустрии в целом.
Советы и комиссии по контролю над азартными играми имеют право предоставлять лицензии или отказывать в их выдаче. В некоторых случаях эти органы несут ответственность за соблюдение правил и положений, которые они создают. В других случаях отдельный орган или подразделение совета по контролю над азартными играми выполняет функцию надзора над исполнением правовых норм.
PR-директор «Шангри-Ла» Лаврентий ГУБИН:
— Имеет смысл создавать не только комиссию федерального значения, территориально удаленную от мест дислокации игорных заведений, но и ее региональные отделения, контролирующие процессы непосредственно в каждой игорной зоне.
В их состав должны входить не только представители власти, но и профильных некоммерческих организаций и игорного рынка. Этот орган следует наделить соответствующими полномочиями: следить за исполнением законодательства в игорной сфере, соблюдением стандартов игорных заведений. В качестве примера можно взять Англию и США, которые прошли достаточно долгий путь к цивилизованному рынку.
Управляющий координатор Princess International Мустафа ЙЫЛМАЗ:
— Игорная комиссия в России должна защищать права инвесторов и правительства. Работа комиссии должна координироваться с операторами рынка, это должно способствовать развитию отрасли.
Профессор экономики Чарльстонского колледжа Дуглас УОКЕР:
— Игорная комиссия должна быть независимым органом, который не меняет свою политику в зависимости от смены государственного курса. Кроме того, она гарантирует игрокам, что владельцы казино ведут прозрачный бизнес.
http://bettingbusiness.ru/articles/0001448-nuzhna-li-rossii-igornaya-komissiya
