| Главная | | Журнал | | | | | Форум | English |

Новости

16 Октября 2017
Мурманчанин организовал подпольный игровой зал ->
16 Октября 2017
Владельца подпольного казино и двух его подельниц осудили в Саранске ->
15 Октября 2017
Преступную группировку будут судить за организацию подпольного казино в Тамбове ->
13 Октября 2017
Мужчина отдаст государству доход от подпольного казино ->
13 Октября 2017
Полиция накрыла подпольное казино в одном из торговых центров в Чите ->
12 Октября 2017
На Ставрополье ликвидировали сеть подпольных казино (ВИДЕО) ->
12 Октября 2017
Житель Калязина оштрафован за организацию игорного бизнеса ->
11 Октября 2017
В Приморье пенсионер-мошенник «нагрел» на крупную сумму владельца подпольного казино ->
11 Октября 2017
Полицейские накрыли подпольное казино в Москве ->

Все новости

Новости стран СНГ

14 Октября 2017
В Суворовском районе Одессы обнаружили еще 5 подпольных казино ->
12 Октября 2017
В Армении возможно пополнение в рядах операторов азартных игр казино ->
12 Октября 2017
Генпрокурор поддержал легализацию казино в Украине ->
11 Октября 2017
Parimatch: самый крупный выигрыш в Украине составил $800 тыс. ->

Все новости

Вести со всего мира

16 Октября 2017
Лас-Вегас как на ладони ->
14 Октября 2017
Британская группа по ответственным азартным играм запустила недельную программу ->
10 Октября 2017
Шелдон Адельсон пожертвовал $4 млн в фонд помощи жертвам массового убийства в Лас-Вегасе ->
2 Октября 2017
Акции казино обвалились после перестрелки в Лас-Вегасе ->

Все новости

Опрос

Ваше отношение к контролю и расширению участия государства в сфере игорного бизнеса РФ

Считаю необходимым
Оставить всё как есть
Затрудняюсь ответить
Мне всё равно

Заключение АДИБ на проект федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари»

Рассмотрев указанный законопроект, Ассоциация Деятелей Игорного Бизнеса (АДИБ) отмечает следующее.

Игорная отрасль работает с 1988 года, не имея федерального закона и регулируясь различными не специальными федеральными законами – НК, ГК, ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», которые не могут обеспечивать необходимое регулирование правоотношений в этой сфере бизнеса. Существование целой индустрии без отраслевого федерального закона порождает огромное количество споров между предпринимателями и участниками игр и пари в вопросах правоприменения действующего законодательства. Именно поэтому идея внесения законопроекта «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари», безусловно, приветствуется всеми членами Ассоциации и предпринимателями отрасли.

Представленный на рассмотрение законопроект во многом не отвечает современным тенденциям развития рынка деятельности по организации и проведению азартных игр и пари.

В самом его названии делается акцент не просто на регулирование, а именно на государственное регулирование, суть которого, сводится лишь к установлению ограничений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и пари.

Государственное регулирование осуществляется путем:

1. Установления обязательных требований к деятельности организаторов игорных заведений.

2. Лицензирования.

3. Квотирования количества игорных заведений.

4. Запрещения, выявления и пресечения деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области организации и проведения азартных игр и (или) пари без соответствующей лицензии либо с нарушением установленных обязательных требований к данному виду деятельности.

Хотелось бы отметить ряд положений, которые на наш взгляд, нуждаются в исключении из законопроекта или существенной доработке:

1. Ст. 9. определяет минимальный возрастной ценз для, согласно которому работниками организатора игорного заведения могут быть только лица, достигшие возраста восемнадцати лет. Данное требование повторяет статью 265 Трудового кодекса РФ, в которой запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах, «выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами)».

2. Ст. 11 п. 7. устанавливает технологически заложенный средний процент денежного выигрыша каждого автомата, который должен быть не ниже 80 процентов. Несомненно, установление технологически заложенного процента выигрыша является очень важной нормой, однако без закрепления механизма контроля за ее реализацией, без установления ответственности за ее нарушение, данная норма полностью утрачивает свое значение.

3. Статья 2 проекта определяет, что правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари осуществляется, в частности, Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона № 215664-4 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари» также подтверждает, что принятие законопроекта не повлечет за собой признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства. Тем не менее, законодателям не помешало в тексте законопроекта предусмотреть особенности лицензирования деятельности в области организации и проведения азартных игр и пари, как, например, для получения лицензии соискатель лицензии обязан представить в лицензирующий орган документ, подтверждающий наличие у заявителя чистых активов в размере не менее 600 миллионов рублей (ч.1 ст. 6); лицензирование деятельности по организации и проведении азартных игр и пари (ст. 14 Глава 2); требования к соискателю лицензии (ст. 15), срок действия лицензии (ст. 16). Однако по нашему мнению такие изменения непременно потребуются.

Введение данных новелл потребуют существенных изменений в ФЗ от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в действ. ред.). Следует напомнить законодателям, что ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает общие, единые требования к лицензируемым видам деятельности, определенных статьей 17 Закона – порядок получения лицензий, полномочия лицензирующих органов, принятие решения о предоставлении лицензии и т.п. Деятельность по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса; деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино); деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов) также составляют перечень лицензионных видов деятельности, на которые распространяются общие требования лицензионного законодательства.

Таким образом, если законодатели и предлагают введение новых требований и ограничений при получении лицензии, то целесообразнее внести изменения в статью 1 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и вывести «игорную деятельность» из-под сферы ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», наделив ее особыми лицензионными требованиями и условиями, как, например, деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; биржевую деятельность и т.п.

3. Соотношение вопросов лицензирования и квотирования также вызывает немало вопросов. Касательно рассматриваемого проекта, то если соблюсти этапность и хронологию внедрения предпринимателя в экономическую деятельность, а именно, осуществление им «игорной деятельности», соискателю лицензии сначала необходимо получить лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности (ст. 14-16), получить разрешение органов местного самоуправления в виде заключения о соответствии игорного заведения установленным требованиям по его размещению либо об их несоответствии (ст. 7), затем пройти процедуру квотирования (ст. 17) и дальнейшее распределение квоты посредством проведения аукционов (ст. 18). Размер квоты будет определяться для каждого субъекта РФ из расчета одно игорное заведение на 200 тыс. жителей.

Отнесение к полномочиям субъекта РФ распределение квоты, посредством проведения аукционов и распределение разрешений на открытие игорных заведений по муниципальным образованиям вне зависимости от численности населения, проживающего на территории каждого конкретного муниципального образования, с учетом предложений органов местного самоуправления существенно нарушают основные принципы осуществления лицензирования, как то, обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 3 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», потому как региональные власти могут эти квоты продавать, а могут и отказаться на своей территории от игорного бизнеса как такового (ст. 18).

Предусмотренное законопроектом получение лицензии, а затем прохождение процедуры квотирования и участие в аукционе по продаже разрешений на открытие игорных заведений является нелогичным и нарушающим принципы осуществления свободы предпринимательской деятельности, потому как умаляет право предпринимателя реализовать свое субъективное право на осуществление предпринимательской деятельности. С содержательной стороны субъективное право — мера юридической возможности действовать определенным образом и требовать определенных действий (или воздержания от действий) от других лиц.

Если данный разрешительный ограничительный режим (квотирование) является необходимым, то целесообразнее и разумнее выдавать лицензии по результатам торгов (аукциона). Иными словами, лицензия должна выдаваться победителю торгов (аукциона). Кроме того, решение о проведении торгов (аукциона) должно приниматься соответствующим федеральным органом исполнительной власти, а не уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ.

Кроме того, ч. 2 ст. 5 законопроекта предусматривает ограничение для организатора игорного заведения - запрет на осуществление какой-либо иной предпринимательской деятельности, кроме организации и проведения азартных игр и (или) пари и оказания сопутствующих азартным играм и (или) пари услуг. Таким образом, фактически получается, что лицензиат (лицо, получившее лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, с соблюдением всех лицензионных требований и условий), не прошедший по разным причинам процедуру квотирования (например, органы субъекта РФ отказались от распределения квот, лицензиат предложил не самую высокую цену) не сможет в дальнейшем реализовать свое субъективное право не только на осуществление игорной деятельности, но и на осуществление иной предпринимательской деятельности, что существенно нарушает его конституционное право на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.1 ст. 34 Конституции РФ).

Введение запрета для организатора игорного заведения на осуществление иной экономической и предпринимательской деятельности не отвечает требованиям ч. 3 ст. 55 Конституции, а, именно возможность законодательного ограничения прав и свобод в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, обеспечения обороны страны и безопасности государства и т.п.. Следует отметить, что согласно ч. 3 ст. 56 Конституции не подлежат ограничению права и свободы, в частности, предусмотренные частью 1 статьи 34 Конституции – право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Ограничение права, например, государственных служащих на осуществление предпринимательской деятельностью отвечает требованиям ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и корреспондирует ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» (в действ. ред.).

Предусмотренный проектом режим квотирования будет способствовать развитию криминогенной обстановке и коррупции в стране. В связи, с чем законопроект нуждается в обязательной антикоррупционной экспертизе и существенной доработке.

Юридический департамент АДИБ


Вестник игорного бизнеса

16 Октября 2017
Доход от VIP-гемблинга в Макао вырос на 35% в III квартале ->
14 Октября 2017
BiG Africa SuperShow будет состоять из двух мероприятий ->
14 Октября 2017
Налоги стали лучше собираться в Приморье ->
13 Октября 2017
В Греции снизят налоги для операторов казино ->

Все статьи

Реклама

Поиск

Сотрудничество

Ассоциация Деятелей Игорного Бизнеса приглашает к сотрудничеству всех, кто заинтересован в становлении цивилизованного игорного бизнеса в России.

Реклама

Курсы сомелье
Индивидуальный курс сомелье. Вы выбираете время занятий
mywpclub.ru

Ассоциация    |    Журнал    |    Каталог    |    Путеводитель    |    Законодательство    |    Форум    |    КЛУБ

Ассоциация Деятелей Игорного Бизнеса (АДИБ)
107031, г.Москва, Петровский переулок д.5 стр.3
Тел: +7(495) 374-60-45, +7 (985) 960-60-70, +7 (926) 124-08-50. Для связи со СМИ: +7 (903) 578-61-20. E-mail: info@adib92.ru
Использование материалов сайта возможно только при письменном согласии редакции ADIB92.RU